En su reunión del pasado 23 de enero, el Comité Ejecutivo de la Asociación Profesional de la Magistratura, ha aprobado el siguiente Informe elaborado por el Gabinete de Estudios y Documentación, cuyo texto es el siguiente.

El Grupo Parlamentario Catalán en el Congreso de los Diputados (Convergencia i Unión), presentó en el Registro del Congreso de los Diputados el pasado día 5 de noviembre de 1998 una Proposición no de ley recogiendo una serie de medidas para la reforma de la Justicia.

El trasfondo de dicha Proposición no de ley no es otro sino el Libro Blanco de la Justicia, aprobado en septiembre del 1997 por el Pleno del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ).A su vez, con la Proposición no de Ley, el citado Grupo Parlamentario busca «generar el necesario consenso y un "pacto de Estado" que permita impulsar definitivamente la reforma de la Justicia».

Desde este punto de partida, y sin entrar ahora a valorar el contenido de la Proposición no de ley que se va a informar, sí hay que resaltar dos aspectos.Por una parte dejar constancia, y al margen de lo que dice y no dice, que el Libro Blanco ha sido un esfuerzo hasta ahora inédito desde el Estado para tejer un programa completo de la reforma de la Justicia; por otra, que esta Proposición no de ley es el primer texto en donde se toma como base el Libro Blanco y se propugna, con algunas importantes variaciones, una reforma de textos legales con el telón de fondo de ese necesario Pacto de Estado.

Si bien el artículo 97 de la Constitución atribuye al Gobierno de la Nación la dirección de la política interior, es manifiesto que en lo que hace a la política judicial como parte de esa "política interior", se está ante un aspecto en el que hay una pluralidad de centros de formulación de la misma.Así el CGPJ, como órgano de Gobierno del Poder Judicial, fue más allá de un papel ceñido tan sólo a la Administración y gestión de la Carrera Judicial para formular una Proposición de concreta política judicial; y, a su vez, un Grupo Parlamentario como es el Catalán ha asumido esa Proposición llevándola al Parlamento.

Como se ha dicho, es el Libro Blanco el trasfondo y el pretexto de la Proposición no de ley.

La APM se ha pronunciado sobre el contenido del Libro Blanco.Ya lo hizo durante su proceso de elaboración, presentando el 24 de marzo de 1997 el oportuno informe al cuestionario elaborado por el CGPJ.

Más recientemente, y ya sobre el texto del Libro Blanco, en el XII Congreso ordinario de noviembre de 1997 se abordó su estudio, fruto de lo cual fue la Tercero Ponencia titulada "Sobre el Estado de la Justicia".Esto motiva que la guía para informar la Proposición no de ley sean, en consecuencia, esas Conclusiones.

Antes de abordar el contenido de la Proposición no de ley conviene recordar cual ha sido la opinión de la APM sobre el Libro Blanco.

En el Preámbulo a las Conclusiones a la citada Tercera Ponencia del XII, se decía lo siguiente:

«La reciente publicación de encuestas reveladoras de un estado de opinión fuertemente crítico para la Justicia en España, que alcanza niveles significativos de desconfianza, no puede ser ignorado por los Jueces y es objeto de especial preocupación para la APM que siempre se ha distinguido por un ejercicio responsable de la autocrítica.
Por otra parte la publicación del Libro Blanco elaborado por el CGPJ y en el que pretende hacerse una radiografía del estado de la Justicia y la proposición de una serie de medidas para ponerle remedio, abre también la posibilidad de una reflexión sobre ese problema, cuya dimensión tiene una trascendencia vital para un Estado de Derecho.
La APM ha reiterado en muchas ocasiones la necesidad de un programa a medio y largo plazo que abarcando todos los aspectos (orgánico, procesal, de medios personales y materiales, de medidas prácticas, etc.) se dirija a restaurar el prestigio del Poder Judicial mediante medidas que alcanzando un amplio consenso técnico-jurídico y profesional inicial, se extienda después a las suficientes coincidencias políticas que hagan posible la concentración de la mayor parte de los grupos para alcanzar soluciones aceptables en un asunto de Estado que, ni puede ser la tarea de un solo partido, ni debe convertirse en campo de batalla de la lucha partidista.
Para servir este propósito el Congreso de la APM ha realizado un análisis del Libro Blanco, lo ha contrastado con la realidad social y jurídica que se percibe y lo ha comparado con el cuerpo de doctrina contenido en las sucesivas conclusiones de anteriores Congresos, para llegar a una primera expresión de opiniones sobre los puntos de coincidencia y los de diferente criterio, así como sobre aquellos aspectos no tratados en el Libro Blanco, cuya trascendencia obliga a ponerlos de manifiesto.
En el Libro Blanco de la Justicia elaborado por el CGPJ en 1.997 se observa, de entrada, la omisión de varias cuestiones problemáticas de la Administración de Justicia, cuya falta de análisis y Proposición de soluciones no contribuye a la mejora sustancial de la Justicia que la sociedad espera.

Desde estas premisas se aborda, seguidamente, el análisis de la Proposición no de ley, si bien con una advertencia lógica.El texto informado es en algunos aspectos manifiestamente inconcreto y, por otra parte, está abocado a una resolución por parte del Congreso de los Diputados.De esta forma el contenido del informe queda condicionado a lo que se diga en esa resolución y, sobre todo y en su caso, a lo que en su día se propugne en proyectos de ley y sus enmiendas.